温州市党政干部因公出国（境）管理五项制度返回
2013-01-01 14:15:00 来源：
为了加强党政干部因公出国（境）（包括赴港、澳、台地区，下同）管理，进一步规范因公出国（境）行为，根据温州实际，建立健全党政干部因公出国（境）管理五项制度。
一、实行计划控制制度
1．编制年度出国（境）计划。根据市委、市政府确定的年度重点工作计划，各单位于每年10月份前提出下一年度出访工作申请，由市委、市政府外事工作分管领导牵头，纪委、外办、财政局、台办等单位根据各单位申报情况，结合人员经费控制指标，联合审查确定，从严审核控制，编制出国（境）计划，提交市委外事工作领导小组和市委对台工作领导小组研究确定。
2．严格执行控制指标。党政干部因公出国（境）严格执行年度计划控制指标，未列入计划或超本单位年度计划指标的团组一律不予审批。
3．从严控制出访人员。新提任的市管干部，一年内不安排出访；退休前不足6个月和退二线的干部，不安排出访；同一地方、同一部门的负责人在6个月内不得重复出访同一国家或地区（特殊任务除外）。
二、实行任务审查制度
4．依出访任务申报。出访单位要根据年度计划提出因公出国（境）出访任务申报，详细说明出访主要任务和内容、人员组成等，提供详细的日程安排、接待单位、联系人和联系方式等内容。公务活动应占在外日程安排的三分之二以上。
5．依出访任务选派人员。以明确的出访任务为依据，从严控制出访人员选派，不准安排无明确、具体任务的人员出访，不准把领导干部因公出国（境）当成福利待遇，不准搭车出访。由政府部门组织各类企业参加的团组，党政干部不准超过企业人员总数的20%；双跨团组（跨地区跨部门）原则上仅限于本省内同一系统的单位人员参加，不准邀请本系统以外的党政干部随团出访；无组织、签约、协助等任务的政府主管部门，不准派员参加为企业组织的团组。
6．依出访任务审查邀请函。从源头上控制无明确公务目的的团组，进一步加大对邀请函的审查力度，规范获取邀请函的渠道。组团单位要直接联系邀请单位并获取邀请函，及时根据邀请函提供的联系方式与邀请方确认。邀请单位须级别对等、业务对口。不准虚报公务出国（境）任务；不准由中介机构、旅行社联系邀请函；不准购买或变相购买出访邀请函；不准由中介机构安排公务活动；不得接受海外华侨个人邀请，非侨务主管部门不得以侨务工作名义或应侨团邀请出访。
7．依出访任务确定市场化服务单位。出访任务经审核审批后，团组通过市场化招标择优选择中介服务机构，由中介服务机构提供食、宿、行等社会化服务。
三、实行公示公开制度
8．年度计划公示。外办、台办将党政干部因公出国（境）年度计划包括批次、人数等情况，依托政务公开平台，于每年年初在政府门户网站上公示。
9．团组审核审批公示。因公出国（境）团组审核审批实行公示制，审核批准后3日内在出访人员单位局域网和政府内网公示出访团组的任务、人员、经费、行程等情况（见附件1）。
10．执行情况公示。各组团单位或派出人员执行出国（境）任务回国后30日内，在出访人员单位政务公开栏或局域网上公布出国（境）任务执行情况、出访成果报告和出访费用（见附件2）。同时抄送同级纪委、外办（台办）备案。
涉及国家秘密、商业秘密及涉台（港、澳）特殊任务的出访团组情况不予公示。
四、实行动态监督制度
11．规范行程。团组在国（境）外须严格按照审批要求和有关规定，强化国（境）外活动情况监督，不准编制两套日程活动；不准擅自更改行程，增加出访国家、地区和城市；不准擅自延长国（境）外停留时间。
12．实时监督。除涉及国家秘密、商业秘密等特殊原因外，团组负责人要将团组在国（境）外活动的实际情况，以适当的方式实时向派出单位报告。遇特殊情况需变更行程的，必须征得派出单位及同级外办的同意。
五、实行责任追究制度
13．明确责任。纪检监察、组织、外办、财政、审计、台办等机关和部门要各负其责，加强对党政干部因公出国（境）的管理工作。外办、台办要对公开公示材料、出国（境）公务目的、出访成果报告等内容进行严格审核，认真核查公示期间群众反映的问题，切实防止以公务为名行公费旅游之实。财政部门应按照因公出国（境）经费的总控制数编制年度预算，进一步加强因公出国（境）经费预算管理，认真做好因公出国（境）经费与非贸易、非经营性用汇限额的审核审批工作，严格实行经费预算与用汇额度双控制。因公出国（境）年度计划、审核审批和出访任务执行情况报同级纪委备案。
14．严肃追究。各级纪检监察机关、组织部门、外办、台办要加强监督检查，及时查纠各种违规违纪行为。违规违纪公款出国（境）产生的费用，一律由团组成员个人承担，同时按照谁派出、谁负责的原则，既追究团组负责人的责任，也追究派出单位负责人的责任。对违规审核审批或不认真履行审核审批职责造成严重后果的，要追究有关领导和直接责任人的责任。
15．事业单位、国有企业参照执行。本制度自2013年1月1日起实施。
附件：1、因公出访团组审核审批公示表
2、因公出访团组执行情况公示表
一、实行计划控制制度
1．编制年度出国（境）计划。根据市委、市政府确定的年度重点工作计划，各单位于每年10月份前提出下一年度出访工作申请，由市委、市政府外事工作分管领导牵头，纪委、外办、财政局、台办等单位根据各单位申报情况，结合人员经费控制指标，联合审查确定，从严审核控制，编制出国（境）计划，提交市委外事工作领导小组和市委对台工作领导小组研究确定。
2．严格执行控制指标。党政干部因公出国（境）严格执行年度计划控制指标，未列入计划或超本单位年度计划指标的团组一律不予审批。
3．从严控制出访人员。新提任的市管干部，一年内不安排出访；退休前不足6个月和退二线的干部，不安排出访；同一地方、同一部门的负责人在6个月内不得重复出访同一国家或地区（特殊任务除外）。
二、实行任务审查制度
4．依出访任务申报。出访单位要根据年度计划提出因公出国（境）出访任务申报，详细说明出访主要任务和内容、人员组成等，提供详细的日程安排、接待单位、联系人和联系方式等内容。公务活动应占在外日程安排的三分之二以上。
5．依出访任务选派人员。以明确的出访任务为依据，从严控制出访人员选派，不准安排无明确、具体任务的人员出访，不准把领导干部因公出国（境）当成福利待遇，不准搭车出访。由政府部门组织各类企业参加的团组，党政干部不准超过企业人员总数的20%；双跨团组（跨地区跨部门）原则上仅限于本省内同一系统的单位人员参加，不准邀请本系统以外的党政干部随团出访；无组织、签约、协助等任务的政府主管部门，不准派员参加为企业组织的团组。
6．依出访任务审查邀请函。从源头上控制无明确公务目的的团组，进一步加大对邀请函的审查力度，规范获取邀请函的渠道。组团单位要直接联系邀请单位并获取邀请函，及时根据邀请函提供的联系方式与邀请方确认。邀请单位须级别对等、业务对口。不准虚报公务出国（境）任务；不准由中介机构、旅行社联系邀请函；不准购买或变相购买出访邀请函；不准由中介机构安排公务活动；不得接受海外华侨个人邀请，非侨务主管部门不得以侨务工作名义或应侨团邀请出访。
7．依出访任务确定市场化服务单位。出访任务经审核审批后，团组通过市场化招标择优选择中介服务机构，由中介服务机构提供食、宿、行等社会化服务。
三、实行公示公开制度
8．年度计划公示。外办、台办将党政干部因公出国（境）年度计划包括批次、人数等情况，依托政务公开平台，于每年年初在政府门户网站上公示。
9．团组审核审批公示。因公出国（境）团组审核审批实行公示制，审核批准后3日内在出访人员单位局域网和政府内网公示出访团组的任务、人员、经费、行程等情况（见附件1）。
10．执行情况公示。各组团单位或派出人员执行出国（境）任务回国后30日内，在出访人员单位政务公开栏或局域网上公布出国（境）任务执行情况、出访成果报告和出访费用（见附件2）。同时抄送同级纪委、外办（台办）备案。
涉及国家秘密、商业秘密及涉台（港、澳）特殊任务的出访团组情况不予公示。
四、实行动态监督制度
11．规范行程。团组在国（境）外须严格按照审批要求和有关规定，强化国（境）外活动情况监督，不准编制两套日程活动；不准擅自更改行程，增加出访国家、地区和城市；不准擅自延长国（境）外停留时间。
12．实时监督。除涉及国家秘密、商业秘密等特殊原因外，团组负责人要将团组在国（境）外活动的实际情况，以适当的方式实时向派出单位报告。遇特殊情况需变更行程的，必须征得派出单位及同级外办的同意。
五、实行责任追究制度
13．明确责任。纪检监察、组织、外办、财政、审计、台办等机关和部门要各负其责，加强对党政干部因公出国（境）的管理工作。外办、台办要对公开公示材料、出国（境）公务目的、出访成果报告等内容进行严格审核，认真核查公示期间群众反映的问题，切实防止以公务为名行公费旅游之实。财政部门应按照因公出国（境）经费的总控制数编制年度预算，进一步加强因公出国（境）经费预算管理，认真做好因公出国（境）经费与非贸易、非经营性用汇限额的审核审批工作，严格实行经费预算与用汇额度双控制。因公出国（境）年度计划、审核审批和出访任务执行情况报同级纪委备案。
14．严肃追究。各级纪检监察机关、组织部门、外办、台办要加强监督检查，及时查纠各种违规违纪行为。违规违纪公款出国（境）产生的费用，一律由团组成员个人承担，同时按照谁派出、谁负责的原则，既追究团组负责人的责任，也追究派出单位负责人的责任。对违规审核审批或不认真履行审核审批职责造成严重后果的，要追究有关领导和直接责任人的责任。
15．事业单位、国有企业参照执行。本制度自2013年1月1日起实施。
附件：1、因公出访团组审核审批公示表
2、因公出访团组执行情况公示表